朔州市党建研究会课题组

    摘要：以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，体现了党中央对人民主体地位的高度重视。社会的发展最终是为了实现人的全面发展，以人民为中心的发展思想正好契合了社会发展的最终目的。坚持这一思想，就是在发展目的上坚持发展为了人民，在发展主体上坚持发展依靠人民，在发展方法上坚持发展成果由人民共享。这一思想，是推进中国特色社会主义伟大事业的“指南针”，是推进党的建设新的伟大工程的“动力源”，是开展具有许多新的历史特点的伟大斗争的“助力器”。因此，必须准确把握这一思想的基本理论内涵；认真领会这一思想的价值意蕴；深刻认识到这一思想是永恒的时代课题；着力践行以人民为中心的发展思想，将其付诸行动，贯彻落实到治国理政的理论与实践全过程。

党的十九大报告指出，坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。报告强调，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。这充分表明，坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。该思想进一步科学回答了当代中国究竟“为谁发展”“靠谁发展”“发展成果由谁享有”等基本问题，指明了坚持和发展中国特色社会主义的前进方向，深刻体现了党的发展思想所遵循的根本宗旨，是对马克思主义发展观做出的最新诠释，是马克思主义唯物史观的历史传承和创新发展，是我们党领导中国革命、建设和改革发展实践的经验总结，是中国共产党人不忘初心、牢记使命的时代要求，是关系到中国特色社会主义事业成败的时代课题。

当前，我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效率还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、体育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需要提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。

出现上述问题的原因是多方面的，客观方面包括受世情国情大环境所限、经济发展水平依然不够发达、十八大前社会各类矛盾交织弊端凸显等，主观方面包括党员干部理想信念不够坚定、社会主义核心价值观没有完全贯彻落实，国民素质有待进一步提高等，最根本的是对以人民为中心的发展思想学习理解还不够深入，武装头脑还不够全面，指导实践还不够精准。针对这一问题，本文将详细探析该思想的理论内涵、价值取向及实践意义。

一、以人民为中心的发展思想的理论内涵

思想是先导，指引着社会实践。只有明确思想内涵，才会在社会主义现代化实践中，不偏离以人民为中心的发展思想方向和轨道，才能更好地指导下一步探索前进。因此，必须精准把握以人民为中心的发展思想内涵：发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，彰显出人民至上的价值取向。

（一）发展为了人民是基本立场。为谁发展，这是为发展谋篇布局首要考虑的问题，立场不能错，否则就会偏离原先的轨道，走上歪路、邪路。发展为了人民，人民才是发展的落脚点和出发点。中国共产党致力于中国特色社会主义事业，不是为己，也不是为某个利益集团，而是为了最广大人民群众。马克思主义基本立场强调坚持和维护最广大人民的根本利益。坚持以人民为中心发展思想，做到发展为了人民，就是要实现好、维护好和发展好最广大人民的最根本、最实际的利益。习近平总书记强调，“我们共产党人干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。”只有经济的发展，没有政治的民主、文化的丰富、社会的协调以及生态的友好都不能称为幸福生活，幸福生活之所以幸福，经济、政治、文化、社会、生态都必须满足人民的需求，一是致力于经济建设，使物质财富更加充裕，人民生活水平得以提高，生活质量显著改善。二是致力于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，让人民切实拥有并行使政治民主权利。三是致力于文化建设，满足人民日益增长的文化需要，丰富人民的文化生活，提高人民精神生活品质，升华人民的精神境界。四是致力于社会建设，协调好社会各方面的利益关系，充分调动一切积极的力量创造社会，形成一个充满活力、安定有序、和睦相处的和谐社会。五是致力于生态文明建设，树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设美丽中国。不管革命、建设、改革还是五位一体的布局都是为了发展，所有的发展落脚点都是为了实现人民对美好生活的向往，满足人民的需求，维护人民的权益，即发展为了人民。

（二）发展依靠人民是方法论。方法论是人们认识世界、改变世界的方法，是人们观察事物和处理问题时采用的办法，主要解决“怎么办”的问题。为谁发展是以人民为中心的发展思想的立场和出发点，靠谁发展则是方法论，发展依靠人民，表明解决发展问题要依靠人民。马克思的唯物史观强调人民既是历史的“剧中人”，又是历史的“剧作者”，是历史发展的根本动力。习近平总书记在新时代背景下继承并发展了这一思想，指出“人民是推动发展的根本力量”。目前，我们正在致力于全面建成小康社会，朝着现代化方向迈进，以实现中华民族伟大复兴的中国梦，这条路艰巨又漫长，能否顺利完成新“长征”，人民是关键。坚持以人民为中心的发展思想，一是充分尊重人民的主体地位。始终相信人民，联系人民，尊重人民，依靠人民，集中民智，珍惜民力，全面贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针政策。二是发挥人民的首创精神。创新是时代的要求、社会的需要，目前，我省真正进入了转型发展的窗口期，必须大力推动创新驱动战略，发挥人民的首创精神。三是汲取人民群众的智慧，依靠人民群众的力量。最大的智慧存在于人民之间。中国革命的胜利、建设的成功、改革的发展无一不融入了人民的智慧，依靠了人民的力量。人民的智慧来源于生活，又服务于生活，人民是生活最深刻的体验者、实践者，最有发言权。所以，做好党的事业必须拜人民为师，向人民群众学习，问计于民。四是将人民的满意度作为发展成效的一个衡量标准。发展最终的目的是为了实现人的全面发展，发展得好不好，是否到位不是某个人说了算，要看人民的态度及其评价，以人民满不满意来检验发展的成效。

（三）发展的成果由人民共享是价值观。发展不平衡是发展的难题，目前我国社会发展存在诸多不平衡因素，阶层之间、城乡之间、区域之间、脑力劳动和体力劳动之间差距越来越大，给发展带来了较大阻力。以人民为中心的发展思想为解决这一难题提供了新思路、新方法。其中，人民共享发展成果的内涵彰显了社会主义共同富裕的根本原则，维护了社会公平。习近平总书记强调，“让发展成果更多更公平惠及全体人民。”做到这一点，一是大力推进共同富裕，坚持走共同富裕的道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则之一，也是全面建成小康社会的价值目标。按照“人人参与、人人尽力、人人享有的要求”，坚持底线、突破重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。二是维护社会公平正义。发展不仅要将蛋糕做大，还要分好，兼顾公平。这要求坚持和完善基本经济制度和分配制度，缩小收入差距，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平的发展，加大公共基础设施投资，实现公共服务、教育资源和教育机会的公平。

二、以人民为中心的发展思想的价值取向

（一）以人民为中心的发展思想是马克思主义唯物史观的创新发展。唯物史观是以最广大人民的根本立场为社会发展要求。马克思主义发展观是以整个人类历史作为时空域限，用全新的视角阐释人民主体的思想，强调“批判的批判什么都没有创造，工人才创造一切，甚至就以他们的精神创造来说，也会使整个批判感到羞愧。”以人民为中心的发展思想体现了马克思主义基本原理的根本要求，体现了党对人民是发展的基础力量和主体地位认同；体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨；体现了人民是推动发展的根本力量，具有鲜明的中国特色，是在继承马克思主义发展观和人民观理论思想基础上，对唯物史观视域中人民主体思想的正确认识和坚定秉持，并产生了改变和升华，对马克思主义产生了新的认识，为改革发展新实践展现了稳定持续的发展理论根基和实践基础。

（二）以人民为中心的发展思想是对“五大发展理念”理论内涵的丰富完善。习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，凝结了以人民为中心的发展思想的集中体现，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要思想。在新发展理念中，创新发展强调人才是支撑发展的第一资源，从“要素驱动”“投资驱动”转向创新驱动，推动经济更有效率、更有质量、更加公平，从而为人民提供更好的产品和服务。同时，坚持人民为中心的创新发展，强调每个人都是创新发展的主要参与者，充分激发人民内生创造活力，让广大人民群众的创造热情竞相迸发，产生推动社会进步的不竭动力。以人民的需求为发展导向，重点围绕与人民群众密切相关的问题，着力提升人民的生活水平和幸福指数，让人民群众切实体会到创新发展带来的丰硕成果。协调发展，旨在维护全民利益，是如期建成惠及全体人民、“一个都不能少”的小康社会的重要保障。当前，城乡发展不平衡、区域发展不协调。物质文明与精神文明发展不同步的问题依旧突出，通过协调发展统筹全局动向、厘清重大关系、补齐发展短板、均衡资源配置，推动城乡协调发展，推动物质文明与精神文明协调发展，让人们享受普惠政策、生活得更加公平，有效增强发展的整体性和全面性，让全体人民实现小康梦想。绿色发展是经济新常态下为适应经济社会发展阶段性特征而提出的替代粗放型发展模式的崭新方案，是社会经济永续发展的必要条件，推进美丽中国建设，为人们提供更加舒适的生存发展环境。开放发展强调注重解决我国发展内外联动问题，习近平总书记指出，“中国梦与世界各国人民的美好梦想相通”“中国的梦想，不仅关乎中国的命运，也关系世界的命运。”近年来，“一带一路”建设和“亚投行”运行情况表明，习近平总书记倡导的开放包容的发展理念顺应时代潮流，符合各国人民的利益，让人们能够面向世界获得更大的发展机会、享受更多发展成果。共享发展的根本目的与中国共产党的历史使命高度一致，就是为大多数人谋利益作为自己的奋斗目标，让改革发展成果惠及更多人民，与习近平总书记倡导的“平等”“共富”思想高度秉持。坚定不移走共同富裕的道路，坚决打赢脱贫攻坚战，让改革发展成果由全体人民共同享有，具有更加鲜明的人民性，真正实现人人享有、各得其所、美美与共、天下大同。可以说，以人民为中心的发展思想是贯穿新发展理念的一条红线，是“五大发展理念”的价值导向与基本遵循，深刻回答了人民群众在社会发展过程中所起到的主力作用，实现广大人民的根本利益是发展的本质，发展的整个过程是为了实现社会和谐发展和人的全面发展。

（三）以人民为中心的发展思想是实现中华民族伟大复兴中国梦的本质要求。习近平总书记强调，“实现中华民族伟大复兴的本质要求是实现最广大人民的根本利益。”围绕以人民为中心的发展思想做出了许多非常重要的阐述。如在实现中华民族伟大复兴的中国梦论述中指出“中国梦归根到底是人民的梦”；在全面建成小康社会论述中提到“小康不小康，关键看老乡”；在全面深化改革论述中强调“把改革方案的有效性充分展示出来，让广大人民群众有更多获得感”；在全面依法治国论述中指出“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”；在全面从严治党论述中进一步明确提到“关键问题是保持党同人民群众的血肉联系”。这些都全面体现了人民群众是社会主义现代化建设的主体力量，充分发挥人民群众在改革发展中巨大作用，建立健全社会体制机制就是最大限度地实现和满足人民日益增长的各种利益诉求，逐步完善社会利益分配机制和调节机制，有效激发出最广大人民群众进行社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性。所以，坚持以人民为中心的发展思想是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的本质要求和精神支撑。

（四）以人民为中心的发展思想是实现坚持党的领导和党的执政理念高度统一的必然选择。以人民为中心的发展思想，必然始终坚持党的领导核心地位。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话时指出，“带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展红利更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。”这要求我们深刻认识发展规律，不断提高领导发展的能力，积极推进国家治理体系和治理能力不断深化，更好更快地推动经济社会发展。习近平总书记指出，“党中央是国民事件的解决所在。中国特色社会主义的建设必须在中国共产党的领导下，才能达到全民共同富裕的目标。”以人民为中心的发展思想指明了社会主义事业的发展性质，标志着我们党在全面建成小康社会的实践中，彻底摒弃了“以物为本”的传统发展模式，重视人的社会主体地位及历史创造者作用，是对马克思主义发展观的继承和有效发展。

三、以人民为中心的发展思想贯穿于治国理政实践的各领域全过程

以人民为中心的发展思想回应了当代中国发展所提出的时代性课题，彰显了人民至上的核心价值取向，践行了全心全意为人民服务的根本宗旨，凸显了实现人民幸福的目的和归宿，确立了新发展理念贯穿始终的灵魂和圭臬，明确了“四个全面”战略布局的指向与依归，是马克思主义人民观在当代中国的新发展、习近平总书记以人民为中心的发展思想，不仅体现在理论思想层面，更实实在在地体现在经济社会发展各个方面和环节，体现在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴、创造人民美好生活的伟大实践中。

（一）以人民为中心的发展思想贯穿于当今中国的改革发展、政策制定与实践。习近平总书记以人民为中心的发展思想贯穿于改革稳定、兴党治国等各项措施之中，当今中国的发展理念、改革措施、各项政策均围绕“以人民为中心”这一思想设计、制定的。可以说，国家的一切工作都是为了维护、实现人民的根本利益。习近平总书记指出，“一切国家工作人员，要克己奉公，廉政勤政、关心人民疾苦，为人民办实事。”从近年来党中央开展的系列活动看，核心工作都是围绕人民开展。“党的群众路线”教育实践活动，坚持从人民群众中来，到人民群众中去的工作原则，“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”问题，说到底就是要为民真办事、办实事、办好事，真心为人民服务。在全体党员中开展“两学一做”学习教育，目的之一就是解决对群众疾苦不够关心以及存在的不作为等问题，教育广大干部把握好党性和人民性等重大原则问题。即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育要求党员干部时刻牢记共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心与使命。五大发展理念围绕的核心问题是“以人民为中心的发展理念”。习近平总书记指出，“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。”

改革开放40年来，针对最初的一些思想困惑，邓小平提出判断改革得失的“三个有利于”标准。在新的历史起点上，以人民为中心思想引导我们把人民利益至上作为判断、衡量一切改革举措的标准，把促进社会公平正义增进人民福祉作为一面镜子，用其审视我国的体制机制和政策，从而把握改革发展的正确方向，并在我国“十三五”规划《建议》中一以贯之。

（二）以人民为中心思想贯彻于国家治理的各个方面。习近平总书记《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》中强调，“坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断地把人民造福事业推向前进”。“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦、人类命运共同体等战略思想中，无不体现以人民为中心的价值取向。

在治国理政实践中，从推进国家治理体系和治理能力现代化，到提出促进繁荣与发展的“一带一路”倡议；从全面从严治党、八规六禁反四风，到治理环境污染、建设美丽中国；从统筹协调推进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，到统筹城乡、区域、经济社会的发展；从推动教育均衡发展，促进创业就业，完善人口发展战略，到实施创新驱动发展、激发活力的改革举措。从全面依法治国，努力让人民群众获得公平正义，到增加公共服务供给，进行供给侧结构性改革，实施脱贫攻坚工程、精准扶贫、保障和改善民生，健全社会保障制度……都是围绕“以人民为中心”的价值取向，为了解决人民最关心最直接最现实的利益问题。架起民生领域改革的“四梁八柱”，突破了许多以前没有解决的难题；健全产权保护制度，保护了人民群众私有财产；全面二孩政策落地，促进了人口均衡发展；推进户籍制度改革，推动了公共服务均等化；考试招生制度改革，推动了教育改革发展；医药卫生体制改革，破除了“以药养医”的老大难；精准扶贫脱贫攻坚，补上了全面建成小康社会的最大短板，人民群众收获了满满的“获得感”和“幸福感”。

四、以人民为中心的发展思想是永恒的时代课题

（一）树牢以人民为中心的发展思想，永葆党的先进性。坚持马克思主义唯物史观，牢固树立以人民为中心的发展思想，才能永葆党的先进性。换言之，以人民为中心的发展思想是永葆党的先进性的动力之源，也是全面深化改革的根本前提和方法。马克思主义始终把人作为其理论的出发点和归宿，人民群众是历史的创造者，但其活动目的又在于为人自身自由而全面的发展，人的自由而全面发展，只有在生产资料社会主义公有制条件下才能得到最终实现。毛主席指出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的重要力量。我们党的事业之所以能够得到广大人民群众的拥护和参与，最根本原因在于党始终与人民保持血肉相连。习近平总书记指出，发展“必须坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥群众的首创精神，紧紧依靠人民来推动改革”。我们党始终坚持人民的主体地位，努力把增进广大人民群众的福祉，促进人的自由而全面发展作为治国理政的出发点和落脚点，从顶层设计上提出了“五大发展理念”，始终围绕人民进行统筹和改革，全面推动政治、经济、文化、社会、生态文明建设，增强人民的获得感，最大限度地调动人民的的积极性，为永葆党的先进性提供广泛的群众基础和不竭动力。

（二）坚持以人民为中心的根本立场，筑牢党的执政之基。习近平总书记指出，“实现伟大的理想，没有平坦的大道可走，夺取坚持和发展中国特色社会主义伟大事业新进展，夺取推进党的建设新的伟大工程新成效，夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利，我们还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服，一切贪图安逸、不愿继续艰苦奋斗的想法都是要不得的，一切骄傲自满、不愿继续开拓前进的想法都是要不得的。”全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，每一项任务面临的挑战都堪比长征路上的艰难险阻。共产党人“赶考”从未结束，长征永远在路上。现实中，为谁发展、如何发展的根本问题，是关系党的执政地位和执政根基的根本性方向新问题，怎样才能肩负起历史使命，赢得人民的信任与信心，只有坚持以人民为中心的发展思想，屁股稳端端地坐在人民这边，勇于担当、敢于负责，才能解决发展中面临的难题。我们党始终坚持为人民执政，依靠人民执政，“以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求”，“这样的发展，一定是以创新为核心、为动力、为先导的发展”，这样的发展“要做到以广大人民的忧乐为忧乐、以广大人民的甘苦为甘苦”，“牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，倾听群众呼声，反映群众诉求”。胸怀人民，珍惜血浓于水的党群关系，与广大人民群众同呼吸共命运，始终代表广大人民群众的最根本利益，永远依靠人民群众，推动历史前进，巩固党的执政之基。

（三）坚持以人民为中心的工作导向，确保党的事业永续发展。坚持以人民为中心的发展思想，就是在党的各项事业中努力做到以人民的利益为工作导向，事事以人民为先，充分发挥人民推动历史发展的作用，这是坚持人民主体地位的内在要求和践行马克思主义唯物史观的生动体现，也是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，需做好以下几点：一是坚持党的群众路线。党的各项工作都要遵循“从群众中来，到群众中去”的工作路线和工作方法，积极从中国特色社会主义建设的伟大实践中总结人民群众的创造性经验，坚持马克思主义认识论，使正确的意见和真理性认识为广大人民群众所掌握，并化为人民群众实践的思想武器，成为推动发展的实际行动。二是以最广大人民群众的利益为核心原则。不断完善政绩考核制度、干部选任制度、收入分配制度等一系列体制和机制的改革，坚决纠正片面追求GDP、片面为少数人服务甚至为己牟利的错误做法，面对各项改革发展中的难题，敢抓善管、敢于担当负责，不辜负党和人民的重托。坚持同一切脱离人民群众、不关心人民群众疾苦的错误行为作斗争，反对做表面文章、哗众取宠和追逐个人功利的行为。坚持一切从实际出发，使各项工作和决策符合实际、符合历史发展和社会发展的客观规律、符合广大人民的根本意愿。三是尊重人民的夙愿与贡献。在发展中充分依靠人民，认真落实五大发展理念，注重倾听人民的呼声与愿望，及时发现和总结人民创造的鲜活经验，在发展中发挥人民群众的勤劳勇敢和创新精神，使人民群众的巨大创新潜力得到充分迸发。

总之，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持以人民为中心的发展永远在路上，只有进行时，没有完成时。正如习近平总书记在2017年新年贺词中所指出的：“上下同欲者胜，只要我们13多亿人民和衷共济，只要我们党永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。”