——激励干部担当作为问题研究

朔州市党建研究会课题组

摘要：为掌握干部队伍当前的思想工作状态，了解担当作为现状，破解存在问题，朔州市委组织部会同朔州市党建研究会成立课题调研组，通过实地走访、查阅资料、专题座谈、个别访谈、问卷调查等形式，对干部担当作为的现状和问题、做法和成效等内容进行了广泛调研，经系统梳理归纳，综合分析研究，从强化思想教育、突出用人导向、提高经济待遇、提升专业能力等 8 个方面提出对策建议。

党的十八大以来，党中央开展了大规模持续性的反腐败运动，整治党政官员的腐败与“乱作为”现象，通过成立监察委，采取一系列的制度反腐败与预防腐败，在短短几年里取得巨大的成就。但是，在整治腐败和“乱作为”之后，按照新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在《中国如何整治官僚不作为？》分析的，现在又走向了另一个极端，即“不作为”。如果说“乱作为”是腐败，那么可以这样说，“不作为”将是更大的腐败，必将成为制约经济社会发展的一大瓶颈。中央、省委制定的进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，就广大干部的担当作为提出了明确要求。落实好上级精神，激励广大干部干事创业、担当作为，已成为新时代摆在各级党委和政府面前的一个现实课题。

上半年，按照省党建研究会统一部署，朔州市成立了 6 个专题调研组，由市委组织部领导带队赴县（区、市）和市直机关、企业、学校等地，围绕如何“激励广大干部敢担当有作为”开展了大调研活动；最近，我们又结合贯彻落实中央和省委印发的激励广大干部敢担当有作为文件精神，对干部“担当作为、干事创业”现状进行了再调研，收回调查问卷 1136 份，个别访谈领导干部 118 人，在掌握第一手资料的基础上，经过系统梳理归纳、综合分析研究，形成了本报告。

一、 当前“干部担当作为”的现实表现

对干部担当作为的认识和看法，直接关系到已出台制度落实的力度和效果。经过调研，我们对干部担当作为形成了以下基本认识。党的十九大以来，广大干部在党中央的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧跟新时代新使命新要求，紧紧抓住转型发展大有可为的历史机遇期，扎实推进经济发展方式转变、扎实做好“三农”工作、扎实推进脱贫攻坚和民生保障、扎实推进生态文明建设，为民干事、激情干事、精准干事、开拓干事的氛围逐渐浓厚，争创一流业绩的认识不断深化，担当作为、干事创业的干劲进一步提升，为推动经济社会各项事业发展作出了积极贡献。虽然，干部队伍整体焕发出了良好的精神面貌，呈现出担当作为良好态势，但是不可否认，少数干部在担当作为方面还存在这样那样的问题，主要体现在以下 3 个方面。

一是不愿担当作为。在调查访谈中，干部群众反映最多的是一些干部“得过且过混日子”。这类干部工作中安于现状、不思进取，工作出工不出力，在岗不在状态，混一天是一天，被动地完成任务，看着干、推着干、不推就不动，老百姓戏谑“撞钟和尚”，有 52%的受访群众把这类现象列为不担当不作为的主要表现。其次是“敷衍应付做样子”。这类干部工作上唱功好做功差，习惯于坐在办公室听汇报、看材料、要报表，或搞些浮光掠影、走马观花式的调研，看起来忙忙碌碌的样子，其实工作没有多大效果。特别是一些年龄偏大、在一个岗位任职时间较长提拔无望的干部，工作不冷不热、不温不火、不快不慢，不求有功但求无过，不愿再吃苦受累,只想坐等退休。

二是不敢担当作为。做事瞻前顾后，畏手畏脚，顾虑重重，工作放不开手脚，怕决策失误不敢大胆拍板、怕冒风险不敢创新突破、怕惹麻烦不敢直面群众、怕担责任工作推诿扯皮，缺乏担当精神。基层普遍反映，一些基层干部，一人可能同时承担多项工作任务，从早忙到晚，干好了是应该的，干不好了就可能面临被问责或一票否决，把“不出事就不担责”作为最大原则。调查访谈中，有 46%的干部认为，在规矩严、问责多的环境下，多干多错有风险，不敢干事是“不担当不作为”的重要原因。

三是不会担当作为。一些干部平时疏于学习，面对深化改革、调整结构、转变方式等新情况，存在“能力不足“”本领恐慌”的问题，学习不及时、跟进不够、研究不得力，老办法不管用，新办法不会用，面对任务思路不清、不得要领、无所适从，茫然不知所措，能力素质必然无法适应岗位需求。调查显示，57%的人认为干部队伍素质和能力一定程度跟不上新时代新发展和工作新任务的需要。

二、 干部不担当不作为的原因分析

管理学上有个著名的原则——责权利对等原则。就是，如果让个体或组织承担一定的责任，就应该赋予其完成责任必需的权力，并给予其与所承担责任对等的利益。责权利只有三者对等统一，个体或组织才能够通过努力完成工作并获得满意的回报，从而形成管理上的良性循环。如若不然，必将导致人员散漫、资源流失，甚至贪腐出现。干部担当作为也必须遵从这一原则。在调研访谈中，我们发现，政治、经济利益驱动不足、担当作为后盾不强、自身底气不硬是造成干部不担当不作为的主要原因。

（一） 驱动不足不愿担当作为

从主观上看，干部工作中的安于现状、不思进取，出工不出力，在岗不在状态，混一天算一天，被动地完成任务，看着干、推着干、不推就不动等等，这类现象究其原因，归根结底还是个人的境界问题，还是理想信念不够坚定，全心全意为人民服务的宗旨意识树得不够牢固的问题。人生境界不高，理想信念树的不牢、宗旨意识不强，必然导致工作庸庸碌碌、能躲则躲、能推则推。

从客观上看，一是政治驱动不足。干部导向树得不够鲜明。41%的受调查者认为，选人用人还存在干部考察有局限、识人用人不精准，干好的干部不看好，有为的干部难进位，一些作风硬、敢说真话、敢担当、敢作为、实绩突出的干部不一定得到提拔，而一些表现一般、善于钻营的干部却得提拔、受重用。同时，干部“退出”机制发力不够，一些干部认为自己坐着“铁交椅”、端着“铁饭碗”，只要不违纪违法，就会相安无事，工作上不思进取、碌碌无为，变成守摊子度日子的“懒汉”。而一些埋头苦干、担当作为的干部努力了也可能原地“打转转”，“该下的下不去，该上来的自然就上不来”，“撞钟和尚”必然会增多。身份壁垒不好突破。干部从身份上划分为公务员、参照公务员管理人员、事业编制人员以及国有企业职工、工人等多种类型，这在客观上形成了身份鸿沟，由于不具备公务员身份，干部提拔选任时，一些业务能力突出、群众公认的干部进不了行政科层，身份的“标签化”造成的身份壁垒挫伤了工作积极性。同时，日常工作中，公务员编制的干部不愿交流到企事业单位任职，使机关、企事业单位干部无法实现正常双向流动，导致了干部队伍思维方式固化僵化，缺乏工作的活力和动力。晋升瓶颈制约提拔。受到国家行政体制设置等因素影响，在乡镇工作的干部往往熬到正科级就算到头了，况且，基层领导职数设置呈“倒金字塔形”，越往基层领导职数越少，大多数乡镇干部临退休也不一定能熬到个正科级。晋升空间狭小的和僧多肉少的晋升矛盾直接导致基层干部产生懒政怠政消极思想。交流不畅影响活力。由于不同单位（岗位）之间存在权力资源、经济待遇、社会地位差异，从相对较好单位（岗位）交流到相对较差单位（岗位）往往“阻力较大”，导致干部交流不能真正实现常态化，一些干部在同一单位（同一岗位）一干就是十几年、二十几年，甚至干到退休。“多年媳妇熬不成婆”影响了干部工作的积极性。二是经济驱动不足。通过调研了解，目前各地普遍存在工资水平、奖金福利、补贴补助的发放都不能让干部“满意”。如果没有一定的工资水平，干部一

方面没有“有所作为”的动力，另一方面会通过各种非正常途径或“潜规则”来获取。具体来看，工资涨幅跟不上需求。调研发现，虽然近年来也多次上调干部工资，但与房价上涨、物价攀升速度相比，干部增收显得“滞后”，经济上出现相对不足，一定程度影响到工作的动力。再者，同一地区不同职务干部的工资水平差距较大，就拿太原市为例，同一时间参加工作的干部，因职务的差距，一个是副厅级干部每月实领工资近

8000 元，一个是科员每月实领工资近 4000 元，购买力的较大落差造成了工作积极性受挫。还有，工作中“自掏腰包”的情况也一定程度存在，比如“车改”后，乡镇最多只留 2 部公车，遇到集中换届、抢险救灾等一些急难险重任务需要密集下村时，因现有公车无法保障实际需要，只能“私车公用”，“油钱”无法正常报销不说，还存在车辆安全等方方面面的隐患。奖金福利缩水严重。因制度设计的刚性约束，除统一政策外，禁止各单位增发任何奖金与福利，原名目繁多的奖金和实物奖励被取消，传统的物质激励难以为继，干部多年来的惯性收入减少，一定程度也影响工作干劲。补贴补助不发放。比如，《中华人民共和国劳动法》第 44 条规定，用人单位安排劳动者延长工作时间的、休息日安排劳动者工作又不能安排补休的、法定休假日安排劳动者工作的，都要支付相应的工资报酬。反观公务员队伍，几乎是“五加二、白加黑”，很少有节假日，更不要说公休了，但相应的报酬却一率不准发放，干部的付出与回报极不对等，工作起来有怨气。三是精神驱动不足。对干部的关心不够。调研中不少干部反映，在日常工作中，领导对自己往往是工作方面提得要求多、布置任务多，对个人了解、关注得不够，对干部的情感需求关注不够，运用干部情感关爱激励推动工作不够，特别是对诸如子女上学、就业等问题给予的帮助不够。对干部正向激励少。主要是对干部付出的辛苦肯定的少、对工作上取得的成绩肯定的少，表扬得少。对干部获得的荣誉宣传得少，物质激励少，让人感觉先进不先进一个样，表彰不表彰无差别。比如，有的单位评优评先搞“轮流坐庄”“戴红花”变成了“击鼓传花”；考核奖励搞“大锅饭”、平均主义，奖金人人均摊，干多干少无差别。

（二） 后盾不强不敢担当作为

让干部担当作为的前提是，一把手带头担当作为，为担当作为的干部担当作为。各级党组织特别是地方（单位）主要领导理应是广大干部担当作为最坚强的后盾，但现实中却做的不够。通过调研访谈，做事瞻前顾后，畏手畏脚，顾虑重重，怕决策失误不敢大胆拍板、怕冒风险不敢创新突破、怕惹麻烦不敢直面群众、怕担责任工作推诿扯皮等等，究其原因，归根结底还是给干部“撑腰鼓劲不够”。一是容错纠错力度不足。虽

然目前省市普遍建立了容错机制，但由于对哪些具体错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的不是十分明确，缺乏完备的容错事项和免责清单，致使干部面临着“不干怕问责、干多怕出事”的两难困境，不少干部对容错制度如何执行心里没底，滋生了“瞻前顾后，畏手畏脚，顾虑重重”“只要不出事、宁可少干事”的观望心态。二是对恶意举报者的惩处力度不大。干部担当作为就可能触动“利益”、侵犯“权益”而被举报。纪检部门面对举报就得有举报必查，问题没有查清之前就不得提拔任用，而一些无中生有、恶意中伤的诬告，久查又查无实据，最后虽然看似“不了了事”，既没有为干部“正名”，又没有处罚举报者，其实已影响了干部的正常提拔使用，使干部错失了晋升的良机，挫伤了干工作的积极性。一个不容忽视的情况是，如果告状零成本，告状的人就会越来越多，干活的人必然越来越少。

（三） 底气不硬不会担当作为

从主观上看，一些干部平时不爱学习，一谈学习就“头疼”，从不去主动读书看报，即使参加集中学习也是敷衍应付、装腔作势、蒙混过关，知识陈旧无法适应岗位需求，担当作为也无从谈起；一些干部忙于事务疏于学习，把大把的时间都花在开会、调研、检查等事务性工作上，能应付得了工作就不错了，根本没有时间和精力静下心来学习业务提升能力，面对深化改革、调整结构、转变方式等新情况，存在“能力不足”“本领恐慌”的问题；一些干部虽然积极主动学习，但面对纷繁复杂、知识边界不断扩展、知识内容飞速增长实际，学习理解得不深、研究得不透，指导工作存在盲目性。调查显示，57%的人认为干部队伍素质和能力一定程度跟不上新时代新发展和工作新任务的需要。

从客观上看，主要是我们的干部教育培训工作存在不科学的问题。一是针对干部培训需求调研少。各部门、各系统、各行业年初在制定干部培训计划方面，理应对各单位、各层次的干部学习需求进行深入调研，看干部想学什么、急需学习什么，然后有针对性性地制定干部培训计划，但调研发现，一些地方还存在干部培训需求调研不够“，闭门造车”的现象。二是培训时间不足。干部专业知识培训时间不足，普遍存在培训次数少、培训时间少，一般每年培训 1-2 次，每次一般培训一周的情况。次数少时间段，所学知识必然不能达到系统深入。三是干部培训针对性不强。比如，脱产培训一周，课程安排比较“丰满”，政治理论、党性教育、国学知识、心理健康、宏观经济、转型升级、脱贫攻坚等都要涉及，大而全的培训必然导致学习不深入，“浅尝辄止”。况且政治理论、党性教育往往所占培训比重较大，专业知识和业务技能培训显得不足，干部业务能力提升不明显。比如，现在一些地方只要外出培训就要去“红色教育基地”革命圣地，某地搞机关干部党务培训，不是坐下来学习党务知识，而是培训时间都去了井冈山，走朱毛挑粮小道、吃红米饭南瓜汤，忆苦思甜，党务知识一点都不学。

三、 激励干部担当作为的对策建议

调查中，干部普遍反映，中央、省委激励干部担当作为政策对症下药、综合施策、十分给力，对有效激发干部干事创业精气神，激励干部担当有为、奋发作为必将发挥强大的激励引导和保障支持作用。他们呼吁，各级应进一步在强化教育、树正导向、关心关爱、正向激励等多个方面发力，研究出台具体配套措施，进一步强化对干部的鼓励激励，让干部放开手脚、卸下包袱、轻装上阵。

（一）筑牢思想根基，激发担当作为内生动力。干部队伍中出现的不担当、不作为问题，尽管有许多客观原因，但每一条问题都能从主观上找出症结，都与理想信念、宗旨意识不强有着直接的关系。一是加强理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，教育引导广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强干部信心，增进干部自觉，鼓舞干部斗志；教育引导广大党员干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。二是加强党性教育。教育引导干部牢固树立正确世界观、人生观、价值观，努力践行全心全意为人民服务的宗旨和以人民为中心的发展观，回答好担当作为就是为了群众，担当作为就是要服务群众等问题，教育引导广大干部不负党和人民重托，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。三是大力弘扬右玉精神。大力弘扬“久久为功“”功成不必在我”“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的右玉精神，让干部在接续奋斗、担当作为中贡献力量、体现价值。

（二）选好人用好人，树立担当作为实干导向。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。坚持优者上、庸者下、劣者汰，对巡视等工作中发现的贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位等问题，组织部门要及时跟进，对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。

（三）拓宽晋升渠道，让担当作为干部有奔头。一是科学调整岗位职数。以机构改革为契机，在中央和省总体改革原则下，更加注重职位体系的设置。要在坚持上下对应的基础上，适当加大基层部门非领导职务的职数设置。要合理确定编制数额，在控制总编制规模的前提下，充分考虑不同行业、不同部门的特殊性，以事设岗，以其岗位职责的轻重，承担业务的繁简，综合分析，科学设置岗位编制数额，不搞按比例“一刀切”，该多则多，该少则少。二是优化干部队伍结构。当前，干部队伍普遍存在断层现象，在部分基层部门中尤其严重，一方面在年龄上“老多青少”，另一方面在知识结构和业务技能上“老强青弱”。因此，必须要着眼未来一个时期的战略需要，着力加强年轻干部工作，统筹选育管用各个环节，逐步培养打造一批高素质、专业化的、能够引领事业发展的中坚队伍。三是推进公务员队伍职业化建设。受传统“官本位”思想影响，“加官晋爵”似乎成了评判干部工作好与坏的唯一选择，也由此衍生出了“跑官要官、买官卖官”的腐败行为。要在我国政治体制改革和社会保障制度改革深入进行的同时，着力加大公务人员职业化建设力度，实现公务员职业化即职业标准化，以刚性的制度安排进行外在规约，以行政组织力量进行模塑，使履行公职成为一种“职业”，有效提升履职尽责的内在动力。

（四）改进考核评价，激励干部主动担当作为。一是加强综合考核评价。完善经常化、制度化、全覆盖的干部考核机制，探索建立业绩量化评价指标和全程纪实办法，全方位、多渠道了解干部。强化分类考核，探索蹲点调研、一线考核等办法，近距离接触干部，提高考核评价的准确性和公信力，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核，制定党政领导干部考核工作办法，更好发挥考核的督促监督作用。二是实行差异化考核。坚持定量与定性、共性与个性相结合，针对不同区域发展阶段和资源禀赋、不同部门目标任务和核心业务、不同岗位职责特征和履职要求，分级分类分部门制定差异化的考核评价指标，调动和保护各区域、各战线、各层级干部的积极性。要延伸考察视角。通过现场察看、现场打分、服务对象评议等反映工作业绩。三是加强考核结果运用。充分发挥考核奖优罚劣的鞭策激励作用，设置硬指标规定连续几年年度考核结果优秀的干部，必须提拔使用让其“上”，反之则使其“下”，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。加大考核奖励力度，扩大不同考核等次奖励的差异度。加强考核结果的分析研判，每年都要对现有领导班子、领导干部的专业精神、专业素质、专业能力、专业作风、工作实绩来一次大摸底大评估，真正使担当作为者上、庸者让、劣者下。加强考核结果反馈，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。

（五）深化容错纠错机制，为担当作为干部撑腰鼓劲。一是坚持区别对待。各级党委和执法执纪部门要认真贯彻习近平总书记强调的“三个区分开来”要求，对未谋私利且按规定程序干工作，出现过错的干部要“保底兜底”以批评教育为主；对被诬告陷害的干部要及时澄清正名，旗帜鲜明地为干部主持公道。二是着眼治病救人。对曾经受过处分的干部，要从“治病救人”的角度努力“拉一把”，确保“不掉队”。对处分影响期满且表现优秀的干部，组织上要不究既往，大胆启用。三是积极营造氛围。在基层选取一些具有代表性的容错纠错典型案例，在一定范围内进行宣传引导，让那些作风正派的干部“看在眼里，热在心头”，消除观望心态、放下思想顾虑，放开手脚敢作敢为、锐意进取，干事创业。

（六）提高待遇条件，增强担当作为物质保障。一是提高干部工资福利待遇。基层干部强烈要求提高津贴补贴档次和绩效工资水平，做到与物价上涨保持同一水平或者略高于物价上涨水平，让干部的薪资略有盈余。二是完善“车改”等政策。调研中，基层干部普遍认为要考虑县乡工作实际，“车改”管理部门应“因地制宜”，从保障基层公务用车方面对现有政策进行完善，适当对“私车公用”等进行补贴，在满足完成工作任务的同时，调动工作积极性。三是扩大社会服务。基层反映，对偏远乡镇干部享受的社会公共服务，如子女就学、保障性住房供给等适当给予政策优惠。四是兑现各类法定补助。严格执行劳动法关于补贴补助发放的规定，发放公务员日常加班、法定节假日值班等补助。

（七）提升专业能力，涵养担当作为底气。一是增强教育培训的精准化实效性。认真实施党政领导干部履职能力提升工程等“五大培训工程”，全面提高“八种本领”，着力培养复合型领导干部。注重强化专业化培养，突出转型发展、转型需要，坚持“缺什么补什么”，精准开展干部教育培训工作，切实把干部的眼界打开、思路拓宽、理念更新，把知识弱项、能力短板、经验盲区补上。分行业分系统制定年度培训计划，加强各级各类干部岗位专业知识培训，努力提高专业素养。完善新录用干部初任培训，使其全面掌握机关实务、群众工作、公文写作、沟通协调等基本技能。加强干部任职培训，帮助干部尽快转变角色、适应岗位、胜任工作。依托省内高校、继续教育学院等优质教育资源，探索开展基层干部学历提升工程，通过 2 至 4 年时间，逐步提高基层干部的学历问题。开展干部培训工作评估和干部基本能力测试，加强培训结果运用，在工作实践中检验培训成效。二是多渠道强化实践锻炼。着眼战略需要、事业发展和干部成长进步，推进干部入企服务、驻村帮扶、到乡镇（街道）挂职、到信访维稳一线和巡察工作一线锻炼常态化，有计划地安排机关、基层干部“双向”挂职，积极协调干部到上级机关（单位）、国有企业、高校和先进发达地区挂职，大力倡导市、县（市、区）直机关单位内设机构干部交流轮岗；严格执行选调生、新录用公务员、优秀年轻干部挂职锻炼制度；优化干部成长路径，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼；加大干部交流轮岗力度，健全完善干部定期交流制度，推动干部在不同岗位经受锻炼、全面提升素质。

（八）关心关爱干部，营造担当作为良好环境。一是落实党内功勋荣誉表彰制度。做好平时表彰奖励、专项表彰奖励等工作。党内表彰在精神奖励的同时，适当给予物质奖励。表彰的对象应以表彰一线党员和基层干部为主、评选比例基层应占多数。同时，要做好先进典型的宣传工作，以榜样标杆引领带动广大干部担当作为、干事创业。二是落实关爱干部谈心谈话制度。对有激情、有能力的干部作出认可，给予肯定，让其放胆干事；对不积极、缺干劲的干部，准确了解影响工作状态的原因是什么。对客观上存在困难的干部，积极帮助排忧解难，对主观上存在困难的干部，要持续做好思想工作，理顺心气，促其提高认识、积极干事创业。三是探索实行干部约见领导制度。规定普通干部在生活中遇到重大困难或产生思想问题时，可约见领导，表达个人诉求。四是强化机关文化建设。定期举办有益文体活动，促进干部身心健康。把各类荣誉表彰与经济激励、职务激励有机结合起来，使受到不同层面表彰的对象，可享受不同标准的津贴或享受工资待遇。

（来源：朔州市平鲁区党建研究会）