怀仁于2018年8月撤县设市，辖10个乡镇，162个行政村，22个社区，总人口43万人，其中城市人口30万人。有基层党组织734个，党员12996名。2017年12月，我市被确定为全国城市基层党建示范市以来，市委立足建市时间短、城市党建起步晚的实际，知重负重补短板，对标一流求发展，探索推行“五联五建”工作机制，倾力打造城市基层党建新标杆。

一、纵向联动，构建上下贯通的领导体系。一是出台“1＋5”系列文件，强化宏观引领。市委坚持高起点定位、高标准谋划，精细制定《全市加强城市基层党建工作的实施意见》，配套出台《关于加快推进城市基层党建22条措施》《关于全面推行社区“大党委”工作机制的实施方案》《关于进一步加强城市社区活动场所和公益性服务设施的实施方案》《关于开展“德乡怀仁·共享幸福”公益志愿服务行动的实施方案》和《乡镇、社区、驻区单位城市基层党建工作建设标准》5个文件，从总体思路、目标要求、重点任务、推进措施上作出制度安排，实行市、乡、社区三级挂图作战，引领城市基层党建扎实推进。二是实施“三定两查两评”考核办法，压实工作责任。量化分解全市城市基层党建重点任务，从组织领导、作用发挥、综合保障、成果展示四个方面，为乡镇、社区分别列出20条责任清单，为驻区单位列出11条责任清单，通过定目标、定任务、定完成时限，季度随机抽查、半年集中督查、年终民主测评、综合考评，推动城市基层党建责任落实。三是落实“三项会议制度”，实现协同推进。市委每季度召开一次党建领导小组专题会议，系统谋划、分析研判、部署工作；市委组织部每两月组织召集一次党建联席会议，协调解决乡镇、社区接不住、管不了、抓不起的难点问题；乡镇党委每月组织召开一次区域化党建联席会议，协调社区、驻区单位、行业等各类党组织，研究推进区域化党建工作。通过三项会议，先后解决城市基层党建各类问题140个，形成上下联动、协同推进的城市基层党建工作新格局。

二、横向联动，构建条块融合的组织体系。一是采取“三种模式”，组织联建“大党委”。对城市中心社区，采取“1＋N”模式，吸收驻区机关事业单位、“两新”组织党组织，组建社区大党委；对城郊型社区，采取“社村联建”模式，吸收临近村党组织，组建社村联合大党委；对工矿社区，采取“社企联建”模式，吸收驻区企业党组织，组建社企联合大党委。目前，全市已有16个社区组建了“大党委”，共吸收190多个机关事业单位、农村、企业、学校、“两新”组织等党组织参与其中。二是健全“三项机制”，搭建互动“大平台”。为有效破解条块分隔壁垒，部门“联合不联心”的问题，社区“大党委”健全完善双向沟通机制、协调议事机制、共驻共建机制。社区与驻区单位互派党建联络员86名，签订共驻共建协议书226份，坚持大事共议、实事共办、要事共决、急事共商，在人财物等各方面相互支持帮助，共解决各类问题187件，推动形成区域一体、共建共享的党建格局。三是双管齐下，触角延伸抓覆盖。按照“城市发展到哪里、党的组织就覆盖到哪里、党的组织力量就发挥到哪里”的要求，推进党的“神经末梢”向居民小区、楼栋和商务楼宇、商圈市场延伸，先后共组建居民小区党支部34个、楼栋党小组93个；组建商务楼宇党支部19个、商圈市场党支部9个，将党的组织根系进一步延伸到城市基层。

三、点面联动，构建创新发展的治理体系。坚持“一社区一特色”，积极探索符合各自实际的治理方式，推动实现治理体系和治理能力现代化。一是探索智能化治理模式。以迎宾西街社区为试点，依托智慧城市管理平台，开发智慧社区党建APP，开设咨询、教育、管理、服务4个大类12个模块，推送“微党课”“微新闻”“微案例”“每日一语”，拓宽党员群众教育新渠道。同时，建立覆盖全市党员的“幸福e怀仁”公众平台、领导干部学习交流群等7个，乡镇、社区分层建立微信群，结合“线上学习强国、线下全民阅读”，跟进宣传习近平新时代中国特色社会主义思想及党的政策法规，提高党员群众自治能力。二是实施亲情化治理模式。以气象街社区为试点，借鉴新时代“枫桥经验”，开展“十无”平安社区创建活动，按照“小事不出社区、大事不出乡镇”原则，建立“六提六知三化解”（提乡知社、提社知户、提户知人、提人知事、提事知情、提情知解，最大限度化解人与人之间的矛盾、人与事之间的矛盾、项目与项目之间的矛盾）云管理系统，及时了解社情民意，处理化解各类矛盾纠纷56件；以北坛西街等社区为试点，设置“五点半课堂”、“小状元驿站”，发动驻区退休教师积极奉献，弥补了居民子女放学而家长还在上班无人看管的时间空档；以北坛东街社区为试点，针对拆迁回迁小区多的实际，探索推行“老街坊驿站”、“房屋装修服务点”等等。三是推行网格化治理模式。深化社区网格化管理，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量及城市管理网格等因素，调整优化网格设置，全市22个社区设置223个网格，每个配备1名党员网格长和1—2名网格员，实现需求在网格发现、信息在网格采集、服务在网格开展、问题在网格解决。通过点上探索面上推开，推动城市基层治理创新发展。

四、党群联动，构建互助互促的服务体系。一是实行“双领办双服务”。借鉴北京市“街巷吹哨、部门报到”做法，将驻区单位对社区单向服务，向驻区单位与社区双向服务拓展。驻区单位和社区党组织全面盘点各自在党建、教育、医疗、信息、信访维稳等方面的优势和不足，相互对接资源清单、需求清单，按照优势互补的原则，共同商定项目清单，双向领办服务项目，双向开展服务活动。驻区单位党组织开展“三进一共建”（工作力量进社区、志愿服务进社区、扶危帮困进社区，共建基层服务型党组织）活动。目前，社区和驻区单位相互认领服务项目243个，开展双向服务活动500多次。二是推行“四单式”服务。创新“群众动嘴、干部跑腿”机制，在社区推行居民点单、社区派单、干部接单、组织考单“四单式”服务，组织开展驻区党员“三联一认领”（联系1个小区、联系1个楼栋、联系1个困难家庭、认领1个“微心愿”）活动，扶持居民创业创新、介绍就业岗位、解决实际问题，有1450名驻区单位党员联系了107个居民小区、380个楼栋、213个困难家庭、认领了1200多个“微心愿”，为居民开展职业技能培训78场次，提供市场信息12000多条，帮助居民兴办创业实体130多个，安排就业岗位1700多个，解决各类实际问题4600多件，切实架起服务群众“连心桥”。三是开展公益志愿行动。深化在职党员社区报到服务，由社区大党委牵头，以社区和驻区单位党员为骨干，成立22支志愿服务先锋队，分类组建政策法规、教科文卫、矛盾纠纷、就业培训、扶危济困等136支服务小分队，按照“每月一主题，月月有行动”的要求，开展组团式服务。在党员的带动下，广大群众积极参与，目前全市志愿者达到了8500多人，累计服务群众达到10万人次。去年以来，为了救助全市白血病、尿毒症、癌症大病患者、老弱病残等，广大干部职工、社会各界人士，捐资累计603.8万元。市委对涌现出的“公益之星”、“怀仁好人”、志愿服务先锋队给予表彰，近期中华志愿者协会会长宋志强一行来我市专题考察调研。“德乡怀仁·共享幸福”公益志愿服务已成为怀仁的又一靓丽名片。

五、要素联动，构建常态长效的保障体系。一是配强工作队伍。将社区作为锤炼干部的重要平台，2018年以来，对工作中表现良好的11名原任社区党组织书记和服务中心主任给予提拔重用，又分3批从市委办、政府办、纪检委、组织部等单位选拔33名优秀年轻干部充实到社区任职，目前下派到社区任职的机关干部达42人，且全部享受聘任制副科级干部待遇；招聘125名大学生公益岗、502名社区网格员，充实社区工作队伍，平均每个社区工作人员达到30人左右。在强化能力培训的基础上，市财政每年拿出80多万元，组织城市基层党建骨干赴先进地区考察学习。2017年以来，先后在北京、武汉、厦门、沈阳等地举办培训班6期，参训人数达到260人次。二是建好活动场所。去年以来，投入1500多万元，采取购买、单建、联建等方式，全部消灭了200平米以下的7个社区活动场所，其中购买了1200㎡活动场所1个、单独新建600㎡活动场所1个、联合共建2000㎡活动场所1个（3个社区共用）。同时，通过划拨和重新租赁等方式，进一步提档升级社区活动场所，全市500㎡以上社区场所由2018年初的10个增加到20个，1000㎡以上的由原来的3个增加到10个，有自主产权的由原来的3个增加到12个。三是加大经费投入。将社区工作经费、服务群众专项经费纳入财政预算，每个社区平均达到13万元，其中服务群众专项经费2万元。还每年从党费中为每个社区专项列支8000元，用于社区党组织开展党员教育、党日活动，保证社区正常工作运行。

推行“五联五建”模式，夯实了城市基层党建基础，提升了党建引领城市发展能力，推动了全市各项事业进入了发展的快车道。2018年，怀仁在朔州市基层党建考核中被评优“优秀”等次，蝉联朔州市目标责任制考核第一名，夺得全省农产品主产区经济转型升级考核第一名，成为了雁门关外第一个县级市，怀仁经济技术开发区成为全市转型升级主引擎，陶瓷学院明年可招生。今年，全市招商引资项目个数占朔州市比重50.63％，签约额完成朔州市下达全年任务的104.16％。借助“五一”动车开通新优势，全市各项指标在首季高位“开门红”的基础上，顺利实现了年中“双过半”。

（来源：怀仁市委组织部）